Место занятости в системе экономических и социальных отношений

Актуальность темы исследования связана с тем, что проводимые в Российской Федерации экономические реформы неразрывно связаны с проблемой формирования и развития рынка труда, обеспечения занятости населения.

Одной из важнейших отличительных черт происходящих перемен являются качественные изменения в сфере труда, формирование рынка рабочей силы и связанные с этим процессом кардинальные сдвиги в системе отношений занятости, вызывающие многообразные экономические и социальные последствия. Такие как безработица, необходимость социальной защиты занятости населения и обеспечения права граждан на труд, и требующие регулирования указанных процессов для преодоления их стихийного характера и смягчения негативных социальных последствий.

В Конституции Российской Федерации записано право граждан нашей страны на труд и социальную защиту от безработицы. Занятость населения тАУ один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в труде, трудовой деятельности. Занятость населения является также важнейшим макроэкономическим показателем.

Становление рыночных отношений, рынка труда сопровождается изменением места и роли занятости в системе социально-экономических отношений, форм, методов и путей регулирования занятости, воздействия государства на факторы и условия занятости.

Отношения, складывающиеся на рынке занятости в стране, затрагивают насущные потребности населения, имеют ярко выраженный социально-экономический характер. Следствием процессов, происходящих на рынке занятости, становится безработица.

В современных условиях развития рыночной экономики в России и в мире, в целом, весьма актуальным является исследование проблемы организации занятости населения и ее регулирования, изучение новых форм, методов и технологий, которые характеризуют инновационный подход к решению наиболее актуализированных вопросов российского рынка труда.

Отношения занятости, ее регулирование играют ключевую роль в управлении обществом, являясь важнейшим направлением социально-экономической политики. Для стабилизации ситуации на рынке труда необходимо государственное регулирование в этой области, которое осуществляется путем подготовки и реализации федеральной и региональных программ занятости, формирующиеся исходя из фактической ситуации на рынке занятости, а также прогноза его развития.

Переход к рыночной системе хозяйствования обуславливает возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Структурная перестройка экономики в России привела к высвобождению работников, и тем самым появлению явной безработицы. Кроме того, за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, или находящихся в частично оплачиваемых и полностью неоплачиваемых отпусках, работающих неполный рабочий день, неделю и т.д., увеличивается и скрытая безработица. Однако, необходимо отметить следующее, что несмотря на рост безработицы, потребности в рабочей силе отдельных предприятий и отраслей, не удовлетворяются. Следовательно, выявляется несоответствие между потребностью населения в трудоустройстве и потребностью в кадрах в целом по России и по регионам, которое касается и профессионального состава, и запросов работников, и характера предлагаемой работы. Это свидетельствует о том, что проблема свободных рабочих мест существует и достаточно серьезно сказывается на конкретных предприятиях. Однако это не может скрывает факты, которые заставляют работников отказываться от свободных рабочих мест, это и низкий уровень заработной платы, несвоевременная ее выплата, и неудовлетворительные условия труда, отсутствие льгот или поощрений.

Теоретическую основу данного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих как широкий комплекс проблем занятости населения в условиях рыночного хозяйства, так и вопросы ее государственного регулирования.

Нормативно-правовую основу курсовой работы составили законы РФ, нормативные акты Совета Министров РФ, краевых органов государственной власти и управления, регулирующих правоотношения в сфере труда и занятости, рекомендации Федеральной службы занятости.

Несмотря на то, что проблемы государственного регулирования занятости и рынка труда являются предметом исследования многих отечественных экономистов, ключевые вопросы воздействия на занятость и рынок труда, возрастающие требования к регулированию занятости остаются в числе актуальных проблем. В этой связи особенно важным представляется выявление наиболее эффективных форм и методов обеспечения занятости.

Основная цель данного исследования тАУ раскрытие механизмов регулирования занятости населения.

Для достижения цели предполагает решение следующих задач:

- дать обоснование социально-экономической сущности занятости населения;

- изучить формы и виды занятости населения;

- изучить государственную политику в области занятости населения;

- раскрыть принципы организации государственного регулирования и механизмы воздействия на занятость на федеральном и региональном уровнях;

- выявить возможности механизмов воздействия на занятость на региональном уровне.

Объектом исследования - рынок труда и занятости населения в системе социально-экономических отношений.

Предмет исследования являются социально-экономические механизмы воздействия на занятость и снижения безработицы.

В работе используются методы анализа и синтеза, сравнения и обобщения, статистических группировок.

Практическая значимость работы состоит в ряде выводов, и предложений, способствующих повышению эффективности деятельности служб занятости в Красноярском крае. Материалы исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки программ занятости населения, при прогнозировании занятости, оценке реализуемых мероприятий содействия занятости.

Новизна работы состоит, прежде всего, в обобщении современных явлений происходящих в сфере занятости, и заключается в следующем: уточнено содержание понятия Влзанятость населенияВ» в ее социально-экономическом значении; проанализированы социально-экономические предпосылки формирования отношений на рынке труда; выявлено, что наряду с традиционными видами, существуют и нетрадиционные виды занятости.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и приложений. Содержит 4 рисунка и список использованных источников из 42 наименования. Общий объем работы составляет - страниц.

1. Теоретические основы занятости в системе социально-экономических отношений

Рыночные принципы формирования занятости и трансформация социально-трудовых отношений порождают новые явления и тенденции в трудовой сфере, что обусловливает остроту нерешенных проблем в социально-трудовой сфере. В сфере занятости они проявляются в сокращении числа рабочих мест, отсутствии сбалансированности спроса и предложения услуг труда, снижении эффективности и остроте проблем воспроизводства ресурсов труда. Такие отрицательные явления являются причиной формирования неэффективной занятости населения.

1.1 Понятие занятости, виды и формы

Занятость является одной из существенных характеристик экономики и благосостояния народа. Уровень занятости представляет собой важнейший макроэкономический показатель.

В настоящее время в России, в процессе реформирования экономики, становления рыночных отношений изменились и социально-экономические отношения в сфере занятости, порожденные многообразием форм собственности, изменением демографической, миграционной, инвестиционной политики, территориально-отраслевой структуры экономики, использованием новых экономических регуляторов занятости. В результате проблемы занятости обострились, образовалось большое количество свободной рабочей силы.

Рассмотрим понятия занятости с точки зрения разных авторов. Э.Р. Саруханов определяет занятость как Вл.. общественно-экономические отношения, в которые вступают между собой люди по поводу участия в общественно-полезном труде на том или ином рабочем местеВ». [1]
Б.Д.Бреев полагает, что Вл занятость населения тАУ это сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного производстваВ».[2]

Как экономическая категория занятость рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами, но и обеспечения человека необходимыми средствами существования.[3]

В.Г. Былков подчеркивает: ВлНаиболее важным критерием развития системы рынка труда является занятость. Состояние занятости будет характеризовать эффективность функционирования рынка труда, рациональность его структуры, оптимальность потоков информации в системеВ».[4]

Н. Гаузнер считает, что занятость относится к одной из основных жизненных потребностей населения и одновременно обеспечивает формирование главной производительной силы общества.[5]

Ю. Колесников рассматривает занятость населения в широком и узком смысле. В широком смысле тАФ как участие граждан в общественно-полезной деятельности, связанной с удовлетворением их личных и общественных потребностей и приносящей им, как правило, заработок (доход). В узком смысле - как совокупность экономических отношений, по поводу участия граждан в хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением их рабочими местами.[6]

Выделяют различные виды занятости, так, в зависимости от характеристик количественных и качественных, различают занятость продуктивную (эффективную), полную, свободно избранная, неполную, скрытую, сезонную, маятниковую, периодическую и др.

Продуктивная (эффективная) занятость - во-первых, это занятость, приносящая трудящимся доход, обеспечивающий достойные условия жизни; во-вторых, это понятие теоретическое, которое подразумевает использование рабочей силы без потерь, когда достигается наибольший материальный результат.

Полная занятость - это такое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей. При социализме под полной занятостью понималось достижение ее высокого уровня в общественном производстве на основе ликвидации безработицы или создание таких материально-технических и социально-экономических условий, в соответствии с которыми каждому трудоспособному члену общества предоставляется возможность участвовать в общественно-полезном труде.[7]

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно владельцу рабочей силы, т.е. самому работнику.[8]

Неполная занятость представляет собой ситуацию, при которой общественно полезным трудом занята лишь некоторая часть экономически активного населения.[9]

Скрытая занятость населения характеризуется тем, что определенная часть людей из числа находящихся в длительном отпуске без сохранения содержания, безработных, пенсионеров занимаются торговлей или предоставлением различных услуг населению (ремонт, строительство и т.д.) вне рамок официального их учета в качестве занятых.[10]

Сезонная занятость представляет собой периодическое (в определенные сезоны) вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность с учетом природно-климатических условий.[11]

Маятниковая занятость - это особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с периодическими возвратными перемещениями во время трудовой деятельности.[12]

Периодическая занятость - это вид занятости, предполагающий чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха (работа вахтовым методом).[13]

В научной литературе принято считать, что занятость как экономическая категория проявляет себя в самых разнообразных и многочисленных формах. По мнению Т.М. Малевой Вл.. вариантность форм занятости способствует формированию гибкого рынка труда, поддерживает доходы населения, позволяет сохранить ядро трудовых коллективов и предотвращает массовую безработицуВ». [14]
о утверждению А.Э. Котляра каждому этапу экономического развития присуща определенная совокупность форм занятости. [15]

Занятость представляет собой достаточно многогранное и емкое понятие, включающее в себя множество форм. Можно выделить следующие критерии классификации и формы занятости:[16]

1. Регулярность трудовой деятельности. С этих позиций можно выделить такие формы занятости как постоянная, временная, сезонная, эпизодическая.

2. Место выполнения работы. Данный критерий позволяет различать такие виды занятости, как работа на предприятии и дистанцированный труд. Труд вне предприятий стал возможен благодаря последним достижениям науки и техники. Дистанцированный труд - преобладающая форма занятости для безработных, пожилых, студентов, инвалидов и другой резервной рабочей силы, а также желающих заниматься индивидуальной трудовой деятельностью (ИТД) и самостоятельным предпринимательством. При этом следует отметить высокую эффективность этого вида трудовой деятельности. Так, дистанцированные работники делают за 25 часов в неделю столько, сколько за 40 часов в офисе, при этом выполняя задания точнее.

3. Статус трудовой деятельности. Здесь имеется в виду разграничение занятости на основную и вторичную (дополнительную). Специфической формой занятости в рамках этого критерия выступает совместительство.

4. Степень и характер распределения трудовой нагрузки. В рамках данного критерия можно выделить полное рабочее время, неполное рабочее время (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, деление одного рабочего места между двумя работниками) и гибкое рабочее время. Занятость неполное рабочее время всегда относили к нетрадиционным, или нетипичным формам занятости. Однако в современных условиях такой подход вряд ли оправдан. В развитых странах с рыночной экономикой в режиме неполного дня занят каждый четвертый работающий.

Выделяют следующие формы занятости: полная, продуктивная, рациональная, эффективная и свободно избранная. С точки зрения А.Э. Котляра наиболее предпочтительной представляется позиция ученых, которые Влв основу своего понимания полной занятости кладут принцип полного удовлетворения потребности трудоспособного населения в работе в сфере общественного трудаВ».[17]

Рациональная занятость тАФ это сложная категория в системе Влработник - рабочее место - трудВ». Система критериев рациональности занятости определяется комплексом экономических, социальных и технических условий для высокоэффективного труда. Первейшей экономической предпосылкой рациональности занятости выступает общественно полезный характер трудовой деятельности.[18]

С точки зрения С.А. Карташова: ВлЭффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности трудаВ».[19]
Таким образом, эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения: экономической - как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной - как наиболее полное соответствие интересам человека. Эффективная занятость - это категория рыночной экономики, а полная занятость - категория социальной рыночной экономики.

Продуктивная занятость предполагает рост общественной производительности труда (продуктивность); достойный уровень оплаты; экономичность.[20]

Свободно избранная занятость - это свободно избранный производительный труд; достойный уровень оплаты; социально приемлемый уровень безработицы; ориентированность на потребности и интересы индивида; рост образовательного и профессионального уровня граждан. [21]

Поскольку облик современного мира разительно отличается от того, каким он был несколько десятилетий назад, то на смену полной занятости с четким разделением труда все чаще приходят гибкие режимы занятости, так как возрастает самостоятельность и универсальность работников.

В последние десятилетия во всем мире все более пристальное внимание стали привлекать различные формы нестандартных трудовых отношений, отклоняющиеся от ВлклассическогоВ» типа занятости. Более того, в 1995 году Международная организация труда предложила снять барьеры, препятствующие нестандартным формам занятости, а многие развитые страны приняли меры по стимулированию широкого распространения этих форм.[22]

По некоторым оценкам, в сфере индивидуализированных форм трудоустройства находятся от 30 до 50% рабочей силы стран Западной Европы и Японии и около 20-30% рабочей силы Канады и США.[23]

В России в условиях растущей безработицы именно за счет нестандартных форм занятости идет до 90% трудоустройства. Конечно, классическая Влхорошая работаВ» будет всегда. Но ее доля будет неуклонно сокращаться, что сейчас и происходит. Таким образом, даже когда кризис закончится, модель Влиндивидуализированной нестандартной занятостиВ» останется с нами, потому что только она соответствует нашему быстро меняющемуся миру.[24]

Следовательно, в решении основных проблем занятости и предотвращения последствий безработицы крайне важным будет дальнейшее развитие нестандартных форм занятости с акцентом на новые виды коммерческой деятельности, позволяющие сгладить существенный дисбаланс в профессиональной структуре современного российского общества.

1.2 Социально-экономическая сущность занятости

Занятость является социально-экономическим явлением, а потому категорию занятости необходимо рассматривать с двух позиций:[25]

- как экономическую категорию;

- как социальную категорию.

Занятость как экономическая категория представляет собой совокупность отношений участия населения в трудовой деятельности, выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.[26]
С этих позиций занятость выступает как важнейшая характеристика рынка труда. Таким образом, чем больше людей занято, тем более в обществе производится материальных и духовных ценностей, и, следовательно, более высокий будет уровень жизни населения. Это тАФ первый и главный вывод, на котором базируется социально-экономическая политика и государственное управление занятостью населения.

Занятость представляет собой не только экономическую, но и имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством общественно полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества. Из этого следует другой вывод, на котором базируется социально-экономическая политика государства в отрасли управления занятостью: если общество нацелено на социально-экономическое развитие, оно не может безразлично относиться к тем гражданам, которые желают работать, но из каких-то причин не имеют работы.

Таким образом, занятость представляет собой механизм реализации взаимосвязей работников в процессе производства, то есть выступает социально-экономической категорией, и ее можно определить как социально-экономические отношения - соединения трудовых ресурсов со средствами производства. Именно такая двуединая сущность занятости населения и дает основания четко определить, что занятость населения является важнейшим элементом социально-экономической политики государства.[27]

Отсюда выплывают и основные функции занятости населения:[28]

- обеспечения жизнедеятельности и развития общества, в том числе его неработоспособных членов;

- обеспечения жизнедеятельности и развития личности;

- обеспечение качества рабочей силы.

В законе ВлО занятости населения в Российской ФедерацииВ» занятость определяется как общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход).[29]
Эта характеристика занятости и выражает ее социально-экономическое содержание.

Исходя из такого понимания, занятость рассматривается вместе с такими экономическими категориями, как трудовые ресурсы, т.е. трудоспособная часть общества, способная и готовая производить материальные блага и оказывать услуги, и рынок труда, где и реализуется экономическое содержание занятости в двух основных социально-экономических формах:[30]

- через продажу своей рабочей силы собственнику средств производства;

- через занятие предпринимательской деятельностью.

Рассматривая факторы, влияющие на формирование занятости, необходимо отметить роль предпринимательства в экономической активности и занятости населения, особое значение уделить нетрадиционным формам занятости. В условиях, когда государство рассматривает малое предпринимательство только как объект налогообложения, неформальный аспект занятости будет неуклонно возрастать, особенно если уровень безработицы является достаточно высоким.

Развитие самозанятости приводит к реализации основных ее функций:[31]

- продвижение изобретений и новшеств, что ускоряет развитие инновационного процесса;

- создание новых рабочих мест;

- повышение уровня конкуренции на рынке товаров и услуг, что в свою очередь, приносит выгоды непосредственно потребителям;

- повышение уровня жизни населения за счет увеличения его доходов;

- смягчение ситуации на рынке труда за счет того, что самозанятость является непосредственной альтернативой безработице и т.д.

Поэтому политику занятости как относительно самостоятельную проводить невозможно, она должна находиться в тесной связи и взаимодействии с экономико-социальной политикой. Иными словами, занятость представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое приобретает свое конкретное содержание под воздействием множества факторов и процессов, начиная от демографических процессов в обществе и кончая государственным регулирующим воздействием на макроэкономику и на рынок труда, а также политикой государства в сфере образования и здравоохранения.[32]

1.3 Государственная политика занятости

Состояние российской экономики на сегодняшний день поставило вопрос о занятости трудовых ресурсов в число наиболее актуальных. В условиях перехода к рыночной экономике многие профессии оказались ненужными, сотни и тысячи специалистов не находят применения своим знаниям. Государство предпринимает определённые меры, в том числе и правовые, чтобы максимально снизить остроту этой социальной проблемы.[33]

В условиях рыночной экономики существует не прямое централизованное управление, а система регулирования занятости. В этой системе главными регуляторами выступают законы, постановления, нормативно-правовые акты, программы поощрения и стимулирования занятости, соглашения между субъектами социально-трудовых отношений на национальном, региональном, отраслевом уровне и на уровне предприятий; важная роль отводится инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной политике. Государство в этой системе выступает координатором, создателем условий для функционирования названных звеньев (регуляторов) системы. Степень удовлетворения общественных потребностей работников, личных потребностей и личных интересов в оплачиваемом рабочем месте, получение дохода, в обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать адекватную заработную плату, достаточную для жизни человека и его семьи, тАУ есть суть политики занятости. [34]

Главными принципами политики занятости являются:[35]

1) принцип добровольности труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к труду;

2) ответственность государства за обеспечение равносторонних условий для реализации прав граждан по труду;

3) учёт и обеспечение национальных интересов;

4) учёт национальных, культурных традиций, исторически сложившихся в различных регионах;

5) особое внимание и содействие занятости граждан, нуждающихся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы;

6) необходимость комплексного подхода к решению проблемы занятости. Экономической функцией занятости является обеспечение работников экономически целесообразными местами, в целях создания духовного и материального богатства общества. Показателем измерения общественного богатства служит внутренний валовой продукт. Под экономически целесообразными местами понимается физическое рабочее место с целью обеспечения работника достойной заработной платой.[36]

Продуктивная политика занятости состоит в обеспечении работника не только экономически эффективными местами, но и общественно полезными и оплачиваемыми.[37]

Все эти показатели характеризуют политику занятости с качественной стороны, но значение имеют и ее количественные составляющие:[38]

1) уровень занятости населения профессиональным (оплачиваемым) трудом, он рассчитывается как отношение числа занятого населения к общей численности населения, выраженной в процентах;

2) уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве, который рассчитывается тАУ число занятого профессиональным трудом населения к числу трудоспособного населения;

3) оптимальность распределения по сферам общественно-полезной деятельности трудоспособного населения;

4) рациональность структуры распределения населения по профессиям;

5) нормы безработицы, ее соотношения с естественным уровнем безработицы.

Достижение высокого уровня занятости тАУ одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения.[39]

Главным направлением политики занятости является создание экономически целесообразных рабочих мест (рис.1).

Рисунок 1 - Направления государственной политики занятости[40]

Переход к рынку в России сопровождался радикальными изменениями в модели функционирования занятости, которые нашли свое выражение в отходе от модели всеобщей занятости, присущей централизованно управляемой рыночной экономикой, и государственных гарантий занятости к модели оптимальной занятости.[41]

Цель государственной политики занятости - содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения.[42]

Основная задача политики государства по поддержке занятости тАУ сдерживать сокращение экономически целесообразных и перспективных рабочих мест, содействовать росту инвестиционной активности, создающей новые рабочие места путём проведения институциональных преобразований, селективной структурной политики, реализации инвестиционных и других целевых программ.[43]

Как уже было отмечено выше, Закон о занятости дает определение занятости как Влдеятельность граждан, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащей законодательству Российской Федерации и приносящей, как правило, доход, заработок. Такое понятие занятости связывается с исключительным правом граждан распоряжаться своими способностями к трудуВ».[44]

В Законе приводится перечень занятых граждан, к числу которых относятся: [45]

- работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

- занимающиеся предпринимательской деятельностью;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой;

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной службы занятости населения;

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Трудоустройство представляет собой систему организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения.

В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности, в том числе предпринимательство, индивидуальную трудовую деятельность и т.п. В узком смысле под трудоустройством понимается процесс поиска подходящей работы и устройство на неё, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан для получения имеющихся мест работы.[46]

Большое внимание ориентации лиц, потерявших работу на самозанятость, на предпринимательскую деятельность разнообразных видов уделяют Службы занятости.[47]

Служба занятости осуществляет свои функции при участии профсоюзов и иных представительных органов работников, работодателей, а также других заинтересованных органов, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите. С целью выработки согласованных решений из представителей этих органов создаются координационные комитеты содействия занятости населения. На основе взаимных консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия по обеспечению занятости.[48]

В соответствии с действующим законодательством о занятости населения государственная политика РФ в области содействия занятости населения направлена на:[49]

- развитие людских ресурсов для труда;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от факторов (пол, возраст и т.д.) в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- сочетание самостоятельности органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения;

- координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

- координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля над ними;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения и т.д.

Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения:[50]

- федеральный или общегосударственный,

- субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д.);

- местный или локальный (на территории органа местного самоуправления).

Государство, осуществляя политику занятости на федеральном и региональном уровне, должно преследовать стратегические и тактические цели.[51]

Стратегическая цель заключается в достижении высокого уровня жизни, создании условий для всестороннего развития человека на основе повышения эффективности экономики. Тактическая цель тАУ сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на основе спроса и предложения рабочих мест, обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости.[52]

Политика занятости на федеральном уровне включает определение совокупности правовых, экономических, организационных мер и нормативных актов, необходимых для создания и регулирования отношений между субъектами рынка труда, а также определение меры допустимых социально-экономических последствий перехода к рынку в сфере занятости тАУ предельно допустимый уровень и продолжительность безработицы, размеры квот и стимулирование приема на работу социально незащищенных групп населения, минимально допустимый объем бюджетных средств на выплату пособий, целесообразный уровень переподготовки и создания общественных работ.[53]

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство предусматривает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, позволяющие обеспечить максимально возможную занятость. С этой целью разрабатываются государственные, республиканские, межреспубликанские и региональные программы занятости. Определяются территории, где развитие рабочих мест особо поощряется государством.[54]

С целью реализации политики занятости на всей территории России формируется Федеральная государственная служба занятости населения. Для финансирования мероприятий по реализации политики занятости создан Государственный фонд занятости населения.[55]

Главными направлениями политики занятости на федеральном уровне сегодня становятся:[56]

- преодоление макроэкономических тенденций, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объёмов производства, инфляцией и имеющих следствием нестабильность системы рабочих мест;

- сдерживание массового высвобождения работающих, прежде всего на градообразующих предприятиях;

- создание условий для р

Вместе с этим смотрят:

"Зеленая Книга" Муаммара Аль-Каддафи

"Технiка тiла" Марсель Мосс

Cоциальные и психологические особенности безработных

РЖнновацiйнi форми i методи соцiальноi роботи з сiмтАЩiю

РЖнтерактивний пiдхiд в теорii соцiальноi роботи