Разработка и формирование административной (классической) школы менеджмента и ее развитие.

Для того чтобы успешно справляться с задачами управления, оргаВннизатору производства нужны обширные знания и умение мыслить. Чтобы научиться управлять, нужно решить две задачи: овладеть научными основами, т.е. теорией управления, и уметь творчески ее применять, т.е. искусством управления [7. С. 4].

Руководители управляют, используя свои знания и опыт. Знания помогают определить нужную стратегию и принять компетентное решение, а интуиция подсказывает, как именно управлять и контВнролировать. Поэтому управление является не только наукой, т.е. системой знаний, но и искусством.

Классическая теория научного менеджмента зародилась в начале XX в. и являлась попыткой решить острые проблемы современного общественного производства. Большой вклад в Влклассическую теориюВ» управления внес Г.Файоль, французский инженер, ученый, исследователь. Он одним из первых сформулировал ряд общих принципов административной теории. Им введены пять элементов, определяющих функции администрации: предвидение, планирование, организация, координирование, контроль.

Г. Файоль первым перестал рассматривать управление как ВлисВнключительную привилегиюВ» высшего руководства. Он доказывал, что административные функции существуют на любом уровне организации и их выполняют даже сами рабочие, но чем выше уровень управления, тем выше административная ответственность. ВлКлассическая теория научного менеджментаВ» способствовала целенаправленному прогрессу в искусстве интенсифицировать труд рабочего, значительно снижать издержки капиталистов, увеличиВнвать прибыли. Однако эта ВлтеорияВ» недооценивала человеческий фактор и вскоре стала предметом острой критики [7. С. 6-7].

Актуальность темы заключается в том, что от управления зависит будущее предприятия, учреждения, фирмы. И как руководитель разработает свой принцип управления, так и будет работать. Начиная с прошлого, теория управления помогала менеджерам справиться с проблемами управления.

Основная цель исследования разработать принципы управления по теории административной (классической) школы на примере Администрации МО ГО Влгород Южно-СахалинскВ». Поставленная цель достигается решением следующих конкретных задач:

- рассмотреть все школы менеджмента;

- раскрыть, какой же сделали вклад в развитие школы А. Файоль, Л. Урвик, Д. Муни;

- понять, какое же развитие идей школы классического менеджмента существует в современное время;

- рассмотреть организационную структуру и полномочия Администрации г. Южно-Сахалинска;

- проанализировать признаки классической школы в управлении;

- выявить проблемы, связанные с управлением в муниципальном образовании;

- рассмотреть общие направления муниципального управления;

- предложить проект создания профессионального кодекса государственного и муниципального служащего.

Структура курсового проекта обусловлена целью исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Объектом исследования выступает муниципальное образование городской округ Администрация Влгорода Южно-СахалинскаВ».

Предметом исследования является теория управления административной (классической) школы менеджмента в управлении в Администрации Влгорода Южно-СахалинскаВ».

I. ФОРМИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ШКОЛЫ МЕНЕДЖМЕНТА

1.1. Школы менеджмента

Управление в человеческом обществе существовало испоВнкон веков. Любое государственное устройство, любая органиВнзованная человеческая деятельность предполагает, что сущестВнвует объект управления (то, чем управляют) и субъект управВнления (тот, кто управляет).

Практическое управление возникло тогда, когда появиВнлись организации. Однако организации древности во многом отличались от современных. Основные отличия старых оргаВннизаций от современных: малое количество крупных органиВнзаций, относительно небольшое число руководителей, пракВнтическое отсутствие руководителей среднего звена, занятие руководящих постов по праву рождения или путем захвата силой, упор на приказ и интуицию, малое количество людей, которым было дано право принимать важные для организаВнции решения [6. С 75].

Однако с древних времен люди больше внимания уделяли тому, как приобрести большую власть, как заработать деньги и т. д., и меньше задумывались над тем, как эффективно осуВнществлять процесс управления, который в конечном счете мог бы более надежно привести их к цели [1. С. 9].

Так складывались основы вновь создаваемой науки об упВнравлении, так возникала и развивалась теория и практика упВнравления, получившая впоследствии название Влшкола в упраВнвленииВ».

Первой была школа научного управления (1885тАФ1920 гг.), наиболее яркими представителями которой являлись Тейлор, Френк и Лилия Гилбрет, Генри Гант. Основной заслугой этой школы было то, что они впервые доказали: управление тАУ самоВнстоятельная специальность, и организация в целом выиграет, есВнли планировать и управлять проведением работ будут не те раВнбочие, которые эти работы выполняют, как это было до сих пор, а те, которые умеют управлять профессионально.

Первый крупный шаг к рассмотрению управления как науки был сделан Ф. Тейлором (I856-1915), который возглавил движение научного управления. Он заинтересовался эффективностью не чеВнловека, а деятельности организации, что и положило начало развиВнтию школы научного управления.

Благодаря разработке концепции научного управления оно было признано самостоятельной областью научных исследований. В своВних работах ВлУправление фабрикойВ» (1903) и ВлПринципы научного менеджментаВ» (1911) Ф. Тейлор разработал ряд методов научной организации труда, основанных на изучении движений рабочего с помощью хронометража, стандартизации приемов и орудий труда [10. С. 13].

Вторая по времени возникновения школа, получившая наВнзвание классической, или административной, школы управлеВнния (1920тАФ1950 гг.), связана с именами Анри Файоля, Линделла Урвика тАФ известного специалиста по вопросам управлеВнния в Англии, тАФ Джеймса Д. Муни и др. Ее приверженцы стремились создать универсальные принциВнпы управления. Они разрабатывали систему управления, струВнктуру организации и управления работниками [1. С. 22].

Они занимались изучением вопросов роли и функций управления. Считалось, что, если определить суть работы управляющего, легко можно выявить наиболее эффективные метоВнды руководства.

Одним из пионеров разработки этой идеи был А. Файоль (1841-1925). Он разделил весь процесс управления на пять основных функций, которые мы до сих пор используем в управлении органиВнзацией: это планирование, организация, подбор и расстановка кадров, руководство (мотивация) и контроль. На, базе учения; Д. Файоля в 20-е годы было сформулировано понятие; организационной структуры фирмы, элементы которой представляют систему взаимосвязей, серию взаимосвязанных непрерывных действий - функций управления.

Разработанные А. Файолем принципы управления следует приВнзнать самостоятельным результатом науки управления, ВладминистВнрированияВ» (отсюда и название административная школа).

Классическая школа тАУ один из первых камней в фундаменте мировой управленческой науки. Однако это не единственное течеВнние в развитии управленческой мысли [11. С. 9].

В основе школы человеческих отношений (1930 тАУ 1950 гг.), или, как ее еще называют, неоклассической школы, было осознание человеческого фактора как основного элемента эфВнфективных организаций. Наиболее яркие ее представители тАФ Мэри Паркер Фоллетт, определившая менеджмент как обеспеВнчение выполнения работы с помощью других людей, и Элтон Мэйо, доказавший, что четко разработанные рабочие операВнции и хорошая заработная плата не всегда ведут к повышению производительности труда, что не менее важным фактором чаВнсто оказывались силы взаимодействия между людьми, а также потребности, которые лишь косвенно могли быть удовлетвореВнны с помощью денег [1. С. 22].

Основными рекомендациями школы было использование эффективных приемов управления человеческими отношениВнями.

Поведенческо-бихевиористская школа, или школа поведенВнческих наук (с 1950 г. по настоящее время), представленная Крисом Анджерисом, Ренсисом Лайкертом, Дугласом МакГрегором и др., основной упор делает на различные аспекты социального взаимодействия, мотивации, характера власти и авторитета, лидерства, коммуникаций, содержания и качества трудовой жизни. Представители этой школы считали, что от правильного применения науки о поведении во многом завиВнсит эффективность и отдельного работника, и организации в целом. Школа, основанная на количественных методах (с 1950 г. по настоящее время), особое внимание уделяет моделироваВннию процессов управления.

Модель позволяет заменить словесное описание ситуации, коВнторое, кстати, также является лишь более или менее удачным представлением ситуации, с помощью закономерностей, предВнставленных чаще всего в виде математических формул.

Модели стали следующим шагом по сравнению со словесВнными рассуждениями и описательным анализом. Они предстаВнвляют собой заведомое упрощение ситуации с выявлением и сохранением основных закономерностей. Изменяя значения переменных модели, соответствующих факторам, характеризуВнющим ситуацию, можно осуществить более полный ее анализ.

Модели, адекватно описывающие управленческую ситуаВнцию, позволяют определить основные тенденции ее развития, провести анализ чувствительности к изменениям и анализ усВнтойчивости, выявить ожидаемые опасности, возможные перВнспективы, отыскать оптимальное сочетание ожидаемого эффеВнкта и затрачиваемых ресурсов.

Количественный подход в области управления положил начаВнло новым направлениям науки, связанным с выработкой и приняВнтием управленческих решений, таким, как исследование операВнций, системный анализ, линейное и целочисленное программироВнвание, динамическое программирование, теория игр и др.[1. С. 23].

На каждом уровне управления не только задаются социальные приоритеты, но и разрабатываются механизмы их реализации (экоВнномические, информационные, организационные, административВнные, нормативно-правовые). Социальная сфера управления становится относительно самостоятельной, многоструктурной и массовой с точки зрения, как объекта воздействия, так и его субъекта, появляется особый тип управленца - рыночный. Каждый мунициВнпальный менеджер, нанятый по контракту, несущий ответственВнность за управленческую деятельность по ее результатам, становится как бы предпринимателем в сфере управления, который успешно конкурирует с государственным управлением, создает необходимые общественные противовесы. Как показал мировой опыт, это главный механизм формиВнрования ответственной и профессиональной команды не только менеджеров, но и государственных органов управления.

Таким образом, в истории становления управления было несколько революций, но началом менеджерской считается буржуазная революция, котоВнрая обусловила выход на историческую сцену новой фигуры - капиталиста, а по истечении определенного времени - наемного менеджера. Как только появился класс профессиональных менеджеВнров, отделившийся от класса капиталистов, стало возможным говоВнрить о новом радикальном перевороте в обществе. Наряду с менеджментом усиливается государственное управление [13. С. 209].

1.2. Классическая школа и ее вклад А. Файоля, Л. Урвика, Д. Муни в ее развитие

Возникновение административной школы связано главным образом с именем Анри Файоля (1825тАФ1925). По мнению американских историков менеджмента, Файоль является наиВнболее значительной фигурой в науке управления первой полоВнвины XX в.

В течение 30 лет он был руководителем крупной французской горнодобывающей и металлургической компании ВлКомамбоВ», которая в момент его назначения на пост генерального управВнляющего (1888 г.) находилась на грани банкротства, а ко вреВнмени его отставки (1918 г.) стала одним из самых мощных, слаВнвящихся своими административными, техническими и научныВнми кадрами французских концернов. Обобщая свои многолетВнние наблюдения, Файоль создал Влтеорию администрацииВ». Его первая статья, посвященная этой теории, вышла в 1900 г., а книга ВлОбщее и промышленное управлениеВ» тАФ в 1916 г.

Важную роль в развитии идей этой школы сыграли Л. Урвик, Д. Муни и др., рассматривающие деятельность организаций с точки зрения широкой перспективы и пытающиеся определить общие характеристики и закономерности организаций в целом.

В отличие от создателей школы научного управления Тейлора и Гилбрета, которые начинали свою карьеру простыми рабочиВнми, что, несомненно, повлияло на их представления об управВнлении организацией, авторы административной школы имели непосредственный опыт работы в качестве руководителей высВншего звена управления в большом бизнесе: Файоль, как уже отмечалось, руководил большой французской компанией, УрВнвик был консультантом по вопросам управления в Англии, Муни работал в компании ВлДженерал МоторсВ». В связи с этим их главВнной заботой была эффективность управления в более широком смысле слова тАФ применительно к работе всей организации [4. С. 181]

Принципы управления тАФ это основные правила, определяющие построение и функционирование системы управления; важнейВншие требования, соблюдение которых обеспечивает эффективВнность управления. По утверждению Файоля, принципы тАФ это маяк, помогающий ориентироваться.

Рассматривая организацию как специфический вид деятельВнности и как столь же своеобразную административную систему и согласуя свои идеи с принципами Тейлора относительно стиВнмулирования каждого работника, Файоль сформулировал слеВндующие 14 принципов управления применительно к деятельноВнсти высшего звена управления:

1. Разделение труда, т.е. специализация, необходимая для эфВнфективного использования рабочей силы, применительно ко всем видам труда, как управленческого, так и исполнительского.

2. Власть и ответственность. По мнению Файоля, власть и
ответственность связаны между собой, причем последняя являВнется следствием первой. Он считает, что власть сочетает официВнальный (основанный на занимаемой должности) и личный (заклюВнчающий в себе сплав умственного развития, опыта, морального уровня, навыков по роду прежней службы и пр.) факторы.

3. Дисциплина. Понимая дисциплину как уважение соглашеВнний, рассчитанных на то, чтобы обеспечить повиновение, приВнлежание, энергичность и внешнее проявление уважения, ФайВноль подчеркивает, что для поддержания дисциплины необходиВнмо наличие хороших руководителей на всех уровнях.

Из всех средств воздействия на подчиненных в целях укрепВнления дисциплины одним из самых действенных Файоль считал личный пример начальника. По его убеждению, если начальник подает пример аккуратности, никто не смеет являться с опозВнданием. Если он деятелен, мужественен, предан, тАФ ему подраВнжают, и если он умеет вести дело, ему удается заставить сотрудВнников полюбить работу.

Но и плохой пример также заразителен и, исходя из верхов, он дает иногда самые губительные последствия для всех.

4. Единоначалие. Единоначалие, по мнению Файоля, имеет по сравнению с коллегиальностью то преимущество, что оно обеспечивает единство точки зрения, единство действия и единство распорядительства. Поэтому оно имеет тенденцию к преобладаВннию [4. С. 182].

5. Единство руководства. Виды деятельности, преследующие одну и ту же цель, должны иметь одного руководителя и рукоВнводствоваться единым планом. Двойное руководство может возВнникнуть, по мнению Файоля, лишь вследствие неоправданного смешения функций и несовершенного разграничения их между подразделениями, что не только излишне, но и крайне вредно. Ни в одном из случаев, по его мнению тАФ не бывает приспособВнления социального организма к дуализму распорядительства.

6. Подчинение частных интересов общим. Интересы служащеВнго или группы служащих не должны ставиться выше интересов предприятия; интересы государства должны быть выше интереВнсов гражданина или группы граждан.. Казалось бы, подобное правило не нуждается в напоминаниях. Но невежество, честоВнлюбие, эгоизм, леность и всякие людские слабости и страсти толкают людей к пренебрежению общими интересами в угоду
частных.

7. Вознаграждение. Методы стимулирования труда должны быть справедливыми и доставлять максимально возможное удовлетВнворение сотрудникам и работодателям.

8. Централизация. Не прибегая к термину Влцентрализация власВнтиВ», Файоль говорит о степени концентрации или рассредотоВнчения власти. Конкретные обстоятельства будут определять, каВнкой вариант Влдаст лучший общий результатВ».

9. Скалярнаяцепь, т.е., по определению Файоля, Влцепь наВнчальниковВ» от самого высшего до самого низшего ранга, от коВнторой не нужно отказываться, но которую следует сократить, если слишком тщательное следование ей может нанести вред.

10. Порядок, т.е. Влвсему (каждому) свое место, и все (кажВндый) на своем (его или ее) местеВ».

11. Справедливость. Лояльность и преданность персонала должны обеспечиваться уважительным и справедливым отношением адВнминистрации к подчиненным.

12. Стабильность рабочего места для персонала. Файоль счиВнтал, что излишняя текучесть кадров является одновременно и причиной, и следствием плохого управления, и указывал на связанные с этим опасности и издержки.

13. Инициатива, т.е., по определению Файоля, обдумывание и выполнение плана. Поскольку это Влдоставляет большое удовВнлетворение всякому мыслящему человекуВ», Файоль призывает администраторов Влпоступиться личным тщеславиемВ», с тем, чтобы подчиненные получили возможность проявить личную инициативу [4. С. 183].

14. Корпоративный дух, т.е. принцип Влв единении тАФ силаВ».
Приводя перечень этих принципов, Файоль указывал, что он не стремился дать исчерпывающее их изложение, а попытался описать лишь те из них, которые ему приходилось чаще всего применять, поскольку даже незначительная кодификация принВнципов является необходимой во всяком деле.

Считая предложенные им принципы универсальными, Файоль, тем не менее, указывал, что их применение должно носить гибкий характер и учитывать ситуацию, в которой осуществляВнется управление. Он отмечал, что система принципов никогда не может быть завершена, напротив, она всегда остается отВнкрытой для дополнений, изменений, преобразований, основанных на новом опыте, его анализе, осмыслении, обобщении. ПоэтоВнму число принципов управления неограниченно.

Отметим, что некоторые приведенные принципы обращены к человеческому фактору. Файоль показал, что менеджмент, предназначенный главным образом для интенсификации проВнизводственных процессов, основан на знании психологии и что учет человеческого фактора в управлении крайне важен.

Многие принципы управления до сих пор имеют практичесВнкую ценность. Например, японская компания ВлМицусита электрикВ» руководствуется следующими семью принципами управления: объективность, справедливость, сплоченность, благоустройство, скромность, гармония, оценка, тАФ которые перекликаются с принципами, разработанными Файолем.

В дальнейшем многие исследователи занимались изучением и теоретическим описанием принципов управленческой деятельВнности, однако все они были только последователями Файоля, развивавшими, дополнявшими и конкретизировавшими его учение.

Файоль выделил 6 групп операций: технические, коммерчесВнкие, финансовые, страховые, учетные, административные, тАУ по его мнению, производимых на любом (простом или сложВнном, небольшом или крупном) предприятии и являющихся взаВнимозависимыми. Например, технические операции не могут осуществляться без наличия сырья, возможности сбыта, капиВнтала, страховых мероприятий. Административные операции Файоль разделил на планирование, организацию, мотивацию, контроль и координацию [4. С. 184].

Планирование тАФ функция управления, определяющая цели деятельности, необходимые для этого средства, а также разраВнбатывающая методы, наиболее эффективные в конкретных усВнловиях. Планирование включает в себя и составление прогнозов возможного направления будущего развития объекта в тесном взаимодействии с окружающей его средой.

Организация тАФ формирование структуры объекта и обеспечеВнние всем необходимым для его нормальной работы тАФ персонаВнлом, материалами, оборудованием, зданиями, денежными средВнствами и др. Любой план предусматривает стадию организации, т.е. создания реальных условий для достижения запланированВнных целей.

Мотивация тАФ активизация работающих и побуждение их эфВнфективно трудиться для выполнения целей, сформулированных в планах, с помощью экономического и морального стимулиВнрования, и создания условий для проявления творческого поВнтенциала работников и их саморазвития.

Контроль тАФ количественная и качественная оценка и учет результатов работы. Контроль является элементом обратной связи, так как на основании его данных производится корректировка ранее принятых решений, планов, норм и нормативов.

Координация тАФ достижение согласованности в работе всех звеньев системы путем установления рациональных связей (коммуниВнкаций) между ними. Убеждения Файоля не потеряли своей актуальности и в наВнстоящее время. Из качеств, необходимых менеджеру, Файоль неизменно приВндавал наибольшее значение компетентности и наличию знаний. Однако, как утверждал он, даже самый образованный менедВнжер не может быть компетентным во всех разнообразных вопроВнсах, связанных с управлением крупным предприятием. ИдеальВнным управляющим был бы человек, который, обладая всеми знаниями, необходимыми для разрешения административных, технических, коммерческих, финансовых и иных вопросов, имел бы еще физическую силу, интеллект и трудоспособность, досВнтаточные для выполнения любых заданий, связанных с управВнлением во всех областях. Файоль подчеркивал, что количество знаний возрастает вместе с опытом.

В отличие от технократов Файоль не склонен был преувелиВнчивать роль технических знаний, утверждая, что исключительВнно техническое образование не отвечает общим запросам предВнприятий. В промышленных школах, отмечал он, основное внимание уделено распространению и совершенствованию техниВнческих знаний, а не подготовке будущих менеджеров к выполВннению коммерческих, финансовых, административных и иных функций. Управление даже не фигурирует в программах препоВндавания высших инженерных школ.

По убеждению Файоля, если рабочий руководствуется техВннической ВлустановкойВ», то менеджер должен руководствоватьВнся административной ВлустановкойВ»; по мере подъема по иерарВнхической лестнице относительная важность административной ВлустановкиВ» возрастает, а значение технической ВлустановкиВ» убывает. Главной ВлустановкойВ» директоров крупных предприяВнтий является именно административная ВлустановкаВ».

Файоль негативно относился к сложившейся системе подгоВнтовки руководящих кадров для промышленности, доказывая, что административные способности нельзя развить посредством одной лишь инженерно-технической науки и подчеркивая неВнобходимость включения в учебные планы инженерных вузов специальных курсов по администрированию. Он, однако, полаВнгал (и в этом тоже с ним нельзя не согласиться), что не только инженерно-технические работники, но и каждый член общеВнства должен знать основы административной деятельности и что эти сведения необходимо предоставлять на всех ступенях систеВнмы общего образования.

Наконец, несомненной заслугой Файоля является постановВнка им вопроса о необходимости выделения собственно управВнленческой деятельности (менеджмента) в особый объект исВнследования.

Теории управления Тейлора и Файоля имеют не только сходВнство, но и различие. Тейлор предлагал устанавливать рациональное управление предприятиями ВлснизуВ», а Файоль тАФ ВлсверхуВ». Файоль неоднократно подчеркивал, что никакого противореВнчия между его теорией и теорией Тейлора нет, просто они расВнсматривают разные уровни организации производства: ТейВнлор тАФ цеховое управление, а он тАФ высшее административное. ВлФайоль, тАФ писал А. Гастев, тАФ занимается главным образом вопросами общего управления. Тейлор занимается тонкой оргаВннизационной механикой производства. Файоль усиленно подВнчеркивает волевой момент в постановке и развертывании проВнизводства. Тейлор все время отстаивает чисто организационную технику. Файоль усиленно оттеняет волевой момент у организаВнтора, у директора-администратора. Он усиленно занимается вопВнросом о постановке поведения верховного администратора. Тейлор занимается постановкой цехового производства. Давая характеВнристику администратора, Файоль привел подробный список каВнчеств, которыми должен обладать верховный администратор, или, как он говорит, Влначальник крупного предприятияВ». ТейВнлор, мельком упоминая о качествах верховного распорядителя, дал детальный список этих качеств для мастера. У верховного администратора Файоля фигурируют такие Влнравственные каВнчестваВ»: Влсознательная, твердая, упорная воля; активность, энергия и, в известных случаях отвага; мужество ответственности; чувВнство долга, забота об общем интересеВ». Качествами хорошего мастера, по убеждению Тейлора, должны быть: Влтакт, энергия, честностьВ» [4. С. 185-186]. Файоль одним из первых сформулировал ряд общих принципов административной теории. Им введены пять элементов, определяющих функции администрации: предвидение, планирование, организация, координирование, контроль [7. С. 6].

ВлФайоль ставил задачу тАФ научить промышленных адмиВннистраторов такому управлению занятыми на предприятии рабочими, которое обеспечивало бы наибольшую индивиВндуальную и коллективную производительность труда путем концентрации их ВлволиВ» в одном, строго определенном наВнправлении, указанном предпринимателем. Последнее треВнбует создания науки об управлении людьми, опирающейся наВл..тщательное изучение и научное экспериментирование..В» [3. С. 70].

Основной вклад представителей классической школы управления заключается в рассмотрении управления как универсального процесса, слагающегося из нескольких взаимосвязей функций [5. С. 22].

1.3. Развитие идей школы классического менеджмента в современное время

Английский исследователь Л. Урвик, как и Файоль, уделял большое внимание разработке основных функций администрирования, к которым он относил: планирование, организацию, укомплектование штата, руководство, коорВндинацию, отчетность и составление бюджета.

Урвик разработал принципы построения формальной оргаВннизации, которые актуальны и в наши дни:

В· Соответствие людей структуре, т. е. вначале следует
разработать структуру, а затем приступать к подбору кадров.

В· Создание специального и ВлгенеральногоВ» штабов. ОсВнновной функцией специального штаба должна быть разработка рекомендаций для руководителя. Задачей ВлгенеральногоВ» штаба является подготовка и передача приказов руВнководителя, контроль и координация текущей работы.

В· Сопоставимость прав и ответственности, т. е. любой линейный руководитель должен иметь власть, соответствующую и равную ответственности [2. С. 22].

Диапазон контроля (число лиц, непосредственно подВнчиненных руководителю). Диапазон контроля находится в сильной зависимости от личных качеств и способностей руководителя,

поэтому он не может быть жестко регламентироВнван. Рекомендованная Урвиком норма управляемости составВнляет 5 тАУ 6 человек.

В· Специализация. Урвик выделял три типа специализации работников управленческого труда: по цели, характеру
выполняемых операций, типу потребителя или географическому признаку.

В· Определенность. Для обеспечения определенности в деятельности организации необходимо, чтобы по каждой долВнжности были в письменном виде определены права, обязанВнности и ответственность (прототип современных должностВнных инструкций) [2. С. 23].

Считая предложенные им принципы универсальными, Файоль, тем не менее, указывал, что их применение должно носить гибкий характер и учитывать ситуацию, в которой осуществляется управление. Он отмечал, что система принВнципов никогда не может быть завершена, напротив, она всеВнгда остается открытой для дополнений и изменений, основанных на новом опыте, его анализе, осмыслении, обобщении [2. С. 19].

Основной вклад представителей административной школы в теорию менеджмента состоит в том, что они рассматривали управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций, и изложили основные принципы управления. Они сформулировали систематизированную теорию управления всей организации, выделив управление как особый вид деятельности.

2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ШКОЛА МЕНЕДЖМЕНТА НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВлГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКАВ»

2.1. Общая характеристика муниципального образования Администрации Влгорода Южно-СахалинскаВ»

Администрация города Южно-Сахалинска (администрация города) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области.

Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Сахалинской области, решениями представительного органа, постановлениями мэра города, Уставом и Положением об администрации города, утверждаемым городским Собранием.

Согласно Положению об администрации г. Южно-Сахалинска [8], в своей деятельности администрация города подотчетна городскому Собранию в части управления и распоряжения муниципальной собственностью, исполнения бюджета городского округа Влгород Южно-СахалинскВ» и правовых актов городского Собрания, принятых в пределах его компетенции (п. 4 ст. 1).

В структуру администрации города Южно-Сахалинска входят:

1) мэр города;

2) первый вице-мэр;

3) вице-мэры;

4) отраслевые (функциональные) и территориальные структурные подразделения (комитеты, департаменты, управления, отделы, комиссии) [9].

Управление кадровой политики Администрации г. Южно-Сахалинска (далее по тексту - Управление) является самостоятельным подразделением Администрации г. Южно-Сахалинска (далее по тексту тАУ Администрации).

Положение об Управлении утверждается мэром г. Южно-Сахалинска (далее по тексту тАУ мэр).

Основными функциями Управления являются:

- обеспечение деятельности Администрации по определению основных направлений кадровой политики и развития муниципальной службы;

- обеспечение деятельности Администрации по решению кадровых вопросов, отнесенных к ее ведению законодательством Российской Федерации;

- обеспечение контроля за состоянием законодательства Российской Федерации по вопросам кадровой политики и муниципальной службы;

- обеспечение контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о муниципальной службе муниципальными служащими, назначенными на должность мэром г. Южно-Сахалинска.

Управление готовит и представляет Руководителю Администрации необходимые документы по вопросам назначения мэром на муниципальные должности Российской Федерации, муниципальные должности, присвоения мэром квалификационных разрядов и классных чинов.

Управление может принимать участие в работе конкурсных комиссий по замещению вакантных муниципальных должностей, назначение на которые осуществляет мэр, и аттестационных комиссий, проводящих аттестацию муниципальных служащих, замещающих указанные должности.

Управление принимает участие в подготовке:

- проектов постановление мэра по вопросам кадровой политики и муниципальной службы, а также законопроектов по указанным вопросам, вносимых мэром в Городское собрание в порядке правотворческой инициативы;

- заключений на законопроекты и проекты нормативных правовых актов по вопросам кадровой политики и муниципальной службы;

- аналитических и информационных материалов по вопросам кадровой политики и муниципальной службы.

2.2. Анализ признаков классической школы в управлении МО ГО Администрации Влгорода Южно-СахалинскаВ»

Целью административной школы было создание универсальных принципов управления, следуя которым, по убеждениям создаВнтелей школы, организация, несомненно, достигнет успеха [4. С. 182]. В управлении МО ГО Администрации Влгорода Южно-СахалинскаВ» не существует определенных документов, где бы указывалось, по теории какой школы они работают, но принципы управления, определяющие построение и функционирование системы управления; важнейВншие требования, соблюдение которых обеспечивает эффективВнность управления выработаны со временем.

Рассматривая Администрацию Влгорода Южно-СахалинскаВ» как специфический вид деятельВнности и как своеобразную административную систему можно утверждать, что в отношении стиВнмулирования каждого работника, действуют принципы управления по теории административной школы менеджмента. Проанализировав принципы работы администрации города Южно-Сахалинска, применительно к деятельноВнсти высшего звена управления, согласно теории Файоля, можно сделать следующие выводы:

Разделение труда. Для эфВнфективного использования рабочей силы управленческого труда в Администрации применяется принцип разделения труда.

Дисциплина. В соответствии с п. 2.1. Правил внутреннего трудового распорядка работников Администрации города Южно-Сахалинска работники должны добросовестно выполнять трудовые обязанности, указанные в трудовых договорах и должностной инструкции, соблюдать трудовую дисциплину, своевременно и точно исполнять распоряжения администрации и непосредственного руководителя, использовать все рабочее время для производительного труда.

За нарушение трудовой дисциплины администрация применяет следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- увольнение по соответствующим основаниям.

Увольнение может быть применено за неоднократное неисполнение Работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; за прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4-х часов в течение рабочего дня); за появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; за разглашение охраняемой законом тайны (коммерческой, служебной и иной), ставшей известной Работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; за совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий; за нарушение Работником требований по охране труда, если оно повлекло за собой тяжкие последствия либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий, а также за совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны Работодателя.

Дисциплинарные взыскания применяются руководством Администрации.

До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является пр

Вместе с этим смотрят:

Cамоорганизация как процесс саморазвития

РЖнновацiйнi процеси на пiдприiмствi

РЖнтуiцiя в бiзнесi

РЖнформацiйний менеджмент як ефективна технологiя органiзацii управлiнськоi дiяльностi

Автоматизация работы отдела планирования компании ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия"