Управление персоналом в МИД
СодержаниеСодержание.
1. Общие сведения об органе власти
1.1 Правовые основы деятельности
1.2 Место в системе органов государственной власти
1.3 Цели и задачи МИД
1.4 Организационная структура управления
2. Организационно-экономические показатели деятельности органов власти
2.1 Структура управления, функции структурных подразделений
2.2 Бюджет МИД
2.3 Основные направления совершенствования деятельности органов власти, программные документы
2.4 Кадровый состав организации
2.5 Информационное обеспечение деятельности органа власти
2.6 Система коммуникаций с населением
3. Организационно-управленческие характеристики организации
3.1 Основные функции органов власти, его структурных подразделений
3.2 Особенности управления персоналом в органе власти
3.3 Развитие информационного обеспечения органа власти
3.4 Особенности управления текущей деятельностью организации, коммуникационная политика
3.5 Организация выполнения решений органов власти и контроля за их исполнением
3.6 Критерии и показатели эффективности государственного управления
3.7 Меры по совершенствованию государственного управления
4. Выполнение индивидуального задания практики
4.1 Ретроспективное исследование истории создания МИД
4.2 Анализ функций и взаимосвязей МИД в системе государственного управления
4.3 Анализ исполнения бюджета
4.4 Анализ методов управления карьерой служащих МИД
1. Общие сведения об органе власти
1.1 Правовые основы деятельности
Министерство иностранных дел Российской Федерации, МИД России тАФ федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.
Подведомственно Президенту по вопросам, закреплённым за ним Конституцией, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Основные положения и регулирующие правила закреплены в Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 865.
В настоящем положении оговаривается численность министерства, способы финансирования его деятельности. Кроме того, обозначены обязанности, возлагаемые на министерство, способы осуществления своей деятельности и пр.
1.2 Место в системе органов государственной власти
Согласно Конституции РФ Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Исполнительную власть в стране осуществляет Правительство. Система федеральных органов исполнительной власти включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Министерство Иностранных Дел является неотъемлемой частью института исполнительной власти. За настоящим министерством закреплены функции по выработке и реализации государственной политики и правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
Главная задача министерства тАФ разработка общей стратегии внешней политики, представление соответствующих предложений Президенту и реализация внешнеполитического курса.
МИД осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях, территориальные органы тАФ представительства МИДа России на территории России. В систему МИД входят: центральный аппарат; загранучреждения; территориальные органы; организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории России. МИД в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства, международными договорами.
Министерство иностранных дел возглавляет министр иностранных дел, назначаемый на должность Президентом по представлению Председателя Правительства. Министр несет личную ответственность за выполнение возложенных на МИД полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей, также назначаемых на должность Президентом. Генеральный директор Министерства иностранных дел назначается на должность Президентом.
Подведомственные органы исполнительной власти:
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).
Министр иностранных дел тАФ глава внешнеполитического ведомства. Министр представляет Россию на двусторонних и многосторонних переговорах и подписывает международные договоры; распределяет обязанности между своими заместителями и генеральным директором; утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата; назначает на должность руководящих работников центрального аппарата, загранучреждений и территориальных органов.
2. Организационно-экономические показатели деятельности органов власти
2.1 Структура управления, функции структурных подразделений
Структура управления министерства иностранных дел, а так же функции возлагаемые на министерство и его структурные подразделения закреплены указом Президента России.
ВлРазрешить иметь в Министерстве иностранных дел Российской Федерации семь заместителей Министра, в том числе одного первого заместителя, и одного генерального директора Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также 35 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства.В»
По состоянию на начало июля 2009 г. заместителями министра являются:
Денисов, Андрей Иванович тАФ первый заместитель
Карасин, Григорий Борисович тАФ статс-секретарь (отношения со странами СНГ, отношения с другими государственными органами)
Бородавкин, Алексей Николаевич (отношения со странами Азии)
Грушко, Александр Викторович (отношения с европейскими организациями, странами Западной и Южной Европы)
Рябков, Сергей Алексеевич (отношения со странами Америки, вопросы безопасности и разоружения, участия России в ВлВосьмёркеВ»)
Салтанов, Александр Владимирович (отношения со странами арабского мира и Африки)
Титов, Владимир Геннадиевич (отношения со странами Центральной и Восточной Европы)
Яковенко, Александр Владимирович (вопросы участия в ООН и других международных организациях, права человека)
Генеральным директором Министерства иностранных дел в настоящее время является Завгаев, Доку Гапурович
В Министерстве иностранных дел образуется коллегия из 23 человек в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, генерального директора, а также других руководящих работников системы МИД России. Состав коллегии утверждается Президентом по представлению министра. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИД и принимает соответствующие решения. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами министра. В случае разногласий между председателем коллегии и её членами решение принимает председатель коллегии, докладывая о возникших разногласиях Президенту.
В материальном аспекте бюджет МИД представляет собой централизованный в масштабах ведомства денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующего органа государственной власти. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денежных средств.
Согласно указу Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 865, установлено, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, осуществляется за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год Министерству иностранных дел Российской Федерации
Таким образом, бюджет МИД служит финансовой базой для его деятельности.
Министерство Иностранных дел как орган государственного управления рассматривается в качестве исполнительного аппарата государственной власти. Является основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти.
Говоря о направлениях совершенствования деятельности МИД необходимо учитывать специфику данного министерства. Приоритетную роль здесь играет политическое руководство, политика, являющаяся концентрированным выражением общественных интересов социальных групп и граждан.
Объективным критерием оценки эффективности деятельности министерства является реализация успешной внешненаправленной политики государства и укрепление роли страны на международной арене. Более детальное закрепление приоритетов деятельности по тому или иному направлению содержится в распоряжениях и иных документах, регулирующих различные направления деятельности МИД.
Подбор кадров министерства осуществляется со всей тщательностью. К служащим МИДа предъявляются высокие требования по части профессиональной подготовки. У кадров должно быть профессиональное образование, соответствующее профилю их профессиональной деятельности.
Суть кадровой политики в системе государственного управления состоит в привлечении, закреплении и адекватном использовании на государственной службе высококвалифицированных специалистов, в создании условий для реализации ими своего профессионального потенциала для успешного исполнения должностных обязанностей и обеспечения на этой основе эффективного функционирования соответствующего органа государственной власти.
Кадровая политика министерства Иностранных дел призвана в полной мере использовать высокий творческий потенциал служащих, неисчерпаемую энергию и способность российских специалистов к решению назревших проблем, выполнению сложных задач; помочь государственным служащим наиболее полно раскрыть свои умения, таланты и способности.
Главной целью кадровой политики в системе государственного управления является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном и деловом отношении позволял бы обеспечить эффективное функционирование и развитие государственного аппарата.
Информационным обеспечением деятельности МИД формировались Главным управлением информационных систем (ГУИС) и Главным управлением информационных ресурсов (ГУИР) ФАПСИ при Президенте РФ. После проведенной в 2003г. реорганизации основная часть подразделений ГУИС и ГУИР была передана в Специальную службу связи и информации (Связь России) при Федеральной службе охраны России. По имеющимся сведениям, функции указанных структур в части формирования ресурсов после реорганизации существенно не изменились.
Информационные ресурсы включают фонды:
В· социально-экономической информации о РФ и ее регионах;
В· информации о чрезвычайных ситуациях на территории РФ;
В· правовой информации;
В· социально-экономической информации, который, в свою очередь, объединяет три фонда:
- информационно-аналитических документов тАУ ФИАД;
- показателей информационной телекоммуникационной системы специального назначения тАУ ФПИТКС;
- результатов анализа общественного мнения ВлБарометрВ».
Кроме того, все правовые акты по линии МИД можно найти в справочно-правовых системах или по соответствующим ссылкам на официальном сайте МИД.
На современном этапе развития политической системы страны, системы коммуникации с населением развиты достаточно на высоком уровне. Основные министерства и ведомства имеют свои информационные ресурсы в сети ВлИнтернетВ». на большинстве таких ресурсов и в частности на официальном сайте Министерства Иностранных Дел открыта виртуальная приемная. Здесь можно задать официальный вопрос, подать жалобу и получить разъяснения и консультации по большинству интересующих вопросов.
Кроме того в ряде случаях открывается специальная Влгорячая линияВ» или же граждане могут обратиться непосредственно в само министерство, где их проконсультируют по интересующим вопросам.
3. Организационно-управленческие характеристики организации
3.1 Основные функции органов власти, его структурных подразделений
Согласно положению о Министерстве Иностранных дел, Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент Российской Федерации.
Условно в структуре МИД можно выделить:
В· руководство МИД
В· структурные территориальные подразделения МИД
В· функциональные подразделения МИД.
Как уже отмечалось ранее, структура центрального аппарата МИД включает в себя подразделения, которые в своём большинстве именуются департаментами. Департаменты, в свою очередь, делятся на отделы. Департаменты МИД РФ возглавляются директорами, а их отделы тАФ начальниками. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 года № 1163, Министерство разделено на 39 департаментов. Ранее Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 865 было разрешено иметь в МИДе 35 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства[3], Указом от 19 октября 2005 года № 1218 тАФ 36 департаментов.[4] По своему назначению департаменты разделяются на территориальные (отношения России с иностранными государствами, группируемыми по условным регионам) и функциональные (по закреплённым функциям). В каждом департаменте работает 20-30 дипломатов.
Кроме того, при Министерстве действуют четыре подразделения при МИД: Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России (ГлавУпДК), Дипломатическая академия (ДА), Московский государственный институт международных отношений (Университет) МГИМО (У) и Российский центр международного научного и культурного сотрудничества.
Вне структуры департаментов работают послы по особым поручениям, каждый из которых отвечает за определённую проблему международных отношений (например, грузино-абхазское урегулирование). Послы по особым поручениям подчиняются непосредственно заместителям министра.
Схема 1.
Структура МИД
Система государственного управления в МИДе, как и всякое социально организованное образование, состоит из функционально объединенных связями подсистем, которые обладают специфическими свойствами, благодаря чему и находят свое место в структуре организации.
На государственных служащих распространяется трудовое законодательство с особенностями, которые установлены для регламентации их труда специальными нормативными правовыми актами. В соответствии со ст. 22 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" прием на государственную службу по общему правилу происходит путем проведения конкурсного отбора. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов или конкурса-испытания. Конкурс-испытание включает в себя испытание на соответствующей должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом. Решение конкурсной комиссии о прохождении конкурса является основанием для назначения на соответствующую должность государственной службы и заключения трудового договора.
Первые попытки наладить систематическую публикацию дипломатических документов в России были предприняты в 1779 г., когда по указу императрицы Екатерины II начал издаваться тАЬРоссийский дипломатический сборниктАЭ. Однако по-настоящему целенаправленная и ритмичная деятельность в этой области получила развитие после образования в 1802 г. Министерства иностранных дел. Созданная по инициативе министра Н.П.Румянцева при Архиве МИД Особая комиссия печатания начиная с 1813 г. приступила к публикации государственных грамот и договоров. Эта работа продолжалась с перерывами до начала ХХ века.
Не ограничиваясь публикацией официальных документов, Министерство и его подразделения выпустили в свет ряд интереснейших страноведческих изданий и научных публикаций, посвященных двусторонним отношениям. Среди них, - тАЬТруды членов российской духовной миссии в ПекинетАЭ и тАЬВосточный сборниктАЭ, тАЬСборник договоров России с Китаем (1689 тАУ 1881 гг.)тАЭ, тАЬСвод международных постановлений, определяющих взаимные отношения между Россией и Китаем в 1689 тАУ 1897 гг.тАЭ, тАЬМатериалы для разработки вопросов, касающихся севера РоссиитАЭ (1881 г.), тАЬНорвежские законы, относящиеся к русским подданнымтАЭ (1883 г.), тАЬОбзор торговых отношений Португалии с РоссиейтАЭ (1891 г.), тАЬРусские рабочие в ПруссиитАЭ (1896 г.), тАЬШпицберген. Дипломатическая перепискатАЭ (1917 г.).
Дореволюционное Министерство иностранных дел издавало также ряд закрытых сборников документов и материалов по актуальным международным проблемам, выходивших под грифом тАЬсекретнотАЭ и рассылавшихся по списку. К ним, в первую очередь, относился журнал тАЬОсобое совещаниетАЭ, представлявший собой по существу протокол межведомственных совещаний и заседаний, на которых обсуждались важнейшие вопросы внешней политики.
В 1861-1917 гг. выходил тАЬЕжегодник Министерства иностранных делтАЭ, содержащий различные сведения и справочные материалы по вопросам внешней политики и деятельности российской дипломатии. В разделе тАЬДипломатические документытАЭ в тАЬЕжегодникетАЭ публиковались двусторонние и многосторонние международные договоры, конвенции, соглашения и декларации с участием России, а также правительственные сообщения, циркулярные ноты МИД иностранным посольствам и ноты посольств, направленные в МИД. Совершенно необычной для практики наших дней являлась публикация в тАЬЕжегодникетАЭ отдельных телеграмм из оперативной шифропереписки между министром иностранных дел и тем или иным российским посольством порой по весьма деликатным вопросам отношений России с другими странами.
Издание дипломатических документов было продолжено и после Октябрьской революции. Народным комиссариатом иностранных дел в 1917 - феврале 1918 г. выпущено семь тАЬСборников секретных документов из Архива бывшего Министерства иностранных делтАЭ. Причем одновременно документы печатались в газете тАЬИзвестиятАЭ.
Однако по-настоящему масштабный, целенаправленный характер издательская деятельность МИД СССР приобрела в 50-е годы ХХ века. При этом важнейшим направлением деятельности по использованию архивов в практических и научных целях продолжало оставаться издание сборников документов по различным проблемам внешней политики Российской империи, СССР и Российской Федерации.
Под общим руководством межведомственной Комиссии по изданию дипломатических документов при МИД СССР, просуществовавшей до 1985 года и возглавлявшейся министром иностранных дел А.А.Громыко, были начаты серийные издания тАЬДокументы внешней политики СССРтАЭ, тАЬВнешняя политика России ХIХ и начала ХХ векатАЭ. Параллельно публиковался целый ряд тематических документальных сборников по различным вопросам внешней политики и международных отношений, значительное количество двусторонних сборников документов, подготовленных совместно с МИДами зарубежных стран, а также тАЬИстория дипломатиитАЭ, тАЬДипломатический словарьтАЭ (четыре издания) и многие другие. Для реализации проектов Комиссии в МИД был создан Отдел публикаций дипломатических документов, а также учрежден институт тАЬприкомандированныхтАЭ тАУ ученых, участвовавших на постоянной основе в подготовке министерских изданий.
Большинство министерских публикаций внесли заметный вклад в изучение истории внешней политики СССР (России) и международных отношений в целом. Всего с 1917 года по настоящее время издано свыше 100 названий различных документальных сборников (250 томов).
Так, в свет было выпущено 24 тома издания тАЬДокументы внешней политикитАЭ, охватывающих период с 1917 г. до декабря 1941 г. В рамках этой публикации в научный оборот введено свыше 10 тысяч неизвестных ранее архивных дипломатических документов.
В 1996 году увидел свет первый том новой серии текущих внешнеполитических документов под названием тАЬВнешняя политика РоссиитАЭ за период с 1990 по 1992 год. На сегодняшний день из печати вышел сборник за 2000 г.
В Министерстве регулярно готовились публикации по актуальным проблемам внешней политики и международных отношений. По предвоенному периоду следует отметить такие сборники как тАЬДокументы и материалы кануна второй мировой войны. 1937-1939.тАЭ (в 2-х томах), тАЬГод кризиса. 1938-1939.тАЭ (в 2-х томах), тАЬПолпреды сообщают .. Август 1939 - август 1940 гг.тАЭ
Военному периоду посвящены известные публикации тАЬПереписка Председателя Совета Министров СССР с Президентами США и Премьер-министрами Великобритании во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.тАЭ (в 2-х томах), тАЬСоветский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.тАЭ (в 6-ти томах), двухтомные документальные сборники о советско-английских, советско-французских и советско-американских отношениях в 1941-1945 гг., первый, второй и третий тома сборника тАЬСССР и германский вопрос. 1941-1949 гг.тАЭ и др.
Проблемы внешней политики СССР в послевоенные годы отражены, в частности, в таких тематических изданиях как тАЬСоветский Союз в борьбе за разоружениетАЭ, тАЬСССР в борьбе против колониализма и неоколониализма. 1960-1986тАЭ, тАЬСССР в борьбе за безопасность и сотрудничество в Европе. 1964-1987тАЭ, тАЬСССР и ближневосточное урегулирование. 1967-1988тАЭ, тАЬМеждународное сотрудничество в области прав человекатАЭ (два выпуска).
Продолжает развиваться такая форма международного сотрудничества, как двусторонние сборники документов, подготавливаемые МИД России совместно с министерствами иностранных дел заинтересованных зарубежных стран. Всего начиная с 1956 г. опубликовано совместно с МИДами более 20 стран 40 таких сборников об отношениях России (СССР) с Аргентиной, Болгарией, Венгрией, Венесуэлой, Израилем, Италией, Монголией, Норвегией, Польшей, США, Финляндией, Францией, Чехословакией, Швейцарией, Югославией и др.
Большое внимание до последнего времени МИД уделял публикации дореволюционных документов. С 1956 года издано 16 томов фундаментальной серийной публикации тАЬВнешняя политика России ХIХ - начала ХХ векатАЭ. В настоящее время в издательстве находится 17-й том.
Также издано: два тома сборника документов тАЬРусско-китайские отношения в ХVIII векетАЭ, один том сборника тАЬМеждународные отношения в Центральной АзиитАЭ, советско-американский сборник тАЬРоссия и США: становление отношений 1765 - 1815 гг.тАЭ (ведутся переговоры с американской стороной о возможности продолжения этого издания); три тома сборника тАЬРоссия и болгарское национально-освободительное движение 1856 - 1876 гг.тАЭ; два тома тАЬПервое сербское восстание 1804 - 1813 гг. и РоссиятАЭ; два тома тАЬОсвободительная борьба народов Боснии и Герцеговины и Россия. 1865 - 1875 гг.тАЭ; тАЬРоссия и Швеция. 1809 - 1818 гг.тАЭ; тАЬРоссия и Испания. 1667 - 1917 гг.тАЭ; тАЬРоссия-Сиам. 1863 - 1917 гг.тАЭ и ряд других публикаций.
В настоящее время идет подготовка совместных документальных сборников о российско-греческих отношениях в 1831 тАУ 1917 гг., российско-португальских отношениях с ХVIII в. по 1917 год.
В 1992 году архивные материалы АВПРИ наряду с документами других государственных архивов Российской Федерации были опубликованы в сборнике тАЬПод стягом РоссиитАЭ, отражающем процессы формирования Русского централизованного государства тАУ Российской империи с ХVI в. тАУ до третьей четверти ХIХ вв. и красноречиво и убедительно показывающем общность исторических судеб народов России.
В 1993 г. издательство тАЬМеждународные отношениятАЭ в серии тАЬРоссия в мемуарах дипломатовтАЭ опубликовало по рукописи, хранящейся в АВПРИ, записки чиновника МИД России Г.Н.Михайловского тАЬИз истории российского внешнеполитического ведомства 1914 - 1920 гг.тАЭ Это первый опыт издания богатейшего собрания мемуаров Архива.
В 1995 году был выпущен путеводитель тАЬАрхив внешней политики Российской ИмпериитАЭ, в 2002 г. - тАЬСправочник по фондам Архива внешней политики Российской ФедерациитАЭ.
В 1999 г. вышли в свет фундаментальное 5-томное издание тАЬИстория внешней политики РоссиитАЭ Института российской истории РАН, а также сборник тАЬРоссия тАУ МароккотАЭ Института Африки РАН, подготовленные с участием МИД. В 2003 г. были выпущены два тома документального сборника тАЬБлижневосточный конфликт 1947 тАУ 1967 гг.тАЭ, и сейчас ведется выпуск многотомного фундаментального издания тАЬРоссия и США в ХХ векетАЭ. Особенностью этой серии является то, что она осуществляется совместно с международным фондом тАЬДемократиятАЭ и является примером активно развивающегося сотрудничества в публикаторской области между Министерством и научными учреждениями.
Необходимо отметить опубликованный в 2000 г. двухтомный сборник "Россия в Святой Земле" тАУ плод совместного труда сотрудников МИДа, Института российской истории РАН и членов Православного палестинского общества. Сборник составлен на основе архивных внешнеполитических документов, которые рассказывают о консульском и духовном присутствии России в Иерусалиме и Палестине.
Совместно со Службой внешней разведки был подготовлен тематический документальный сборник тАЬПереписка бывших царских дипломатов 1934 тАУ 1940 гг.тАЭ (в двух книгах).
Кроме того, по материалам научно-практических конференций были изданы документальные публикации тАЬКанцлер А.М.Горчаков. 200 лет со дня рождениятАЭ, сборник к 90-летию А.А.Громыко, тАЬРоссийская дипломатия: история и современностьтАЭ (к 450-летию создания Посольского приказа).
К 200-летнему юбилею МИД был подготовлен и издан трехтомник тАЬОчерки истории Министерства иностранных дел РоссиитАЭ, не имеющий аналогов в отечественной историографии. В различных журналах опубликована серия материалов по истории МИД России, включая мемуары и статьи ветеранов дипломатической службы, действующих дипломатов, ученых-международников.
Всего, начиная с 1992 г. Историко-документальный департамент выпустил 36 документальных сборников, включая серийные издания, тематические и двусторонние (совместные) с внешнеполитическими ведомствами зарубежных стран.
Специфика управления текущей деятельностью Министерства Иностранных Дел осуществляется в строгом соответствии с порядком, обозначенном в указе Президента РФ, а так же положение о деятельности МИД.
В целом же для понимания особенностей коммуникационной политики ведомства и способа выполнения своих функций необходимо рассмотреть принцип государственной власти в целом.
Структура государственного управления включает в себя соответствующие органы управления.
Каждый из уровней управления тАФ федеральный, региональный и местный тАФ обладает своими органами власти. Государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.
Государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды, органы власти субъектов РФ.
Таким образом, министерство Иностранных дел является неотъемлемой частью современной системы управления государством и его деятельность регулируется на тех же основах что и прочие министертва.
Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной целостностью России (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), что производно от полновластия народа, который, являясь носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, осуществляет ее непосредственно, через органы государственной власти и местного самоуправления (ч. 1, 2 ст. 3). Граждане России, реализуя свои права участия в управлении делами государства, могут влиять на формирование государственных органов через выборы и своих представителей. Под структурой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных, региональных (субъектов федерации) и местных органов государственной власти.
В Российской Федерации единство системы государственных органов обеспечивается наряду с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Оно проявляется также и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Целостность государственного управления обеспечивается и поддерживается за счет скоординированной и сложенной работы организационных структур государственного аппарата разного уровня. Существующая между органами государственной власти тесная организационно-правовая взаимосвязь характеризуется тем, что одни органы избираются, назначаются или формируются другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны и ответственны, подконтрольны и подчинены другим.
Место и роль государственного управления в механизме Влразделения трудаВ» определялись следующими характеристиками:
В· государственное управление тАУ конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;
В· государственное управление тАУ деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);
В· государственное управление тАУ прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;
В· государственное управление тАУ исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;
В· государственное управление тАУ подзаконная деятельность, осуществляемая Влна основе и во исполнение законаВ»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.
Такова обобщенная характеристика государственного управления, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых: вертикальность (субординарность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий в административном, т.е. во внесудебном порядке; предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением); включение в механизм (систему) государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, администрации государственных предприятий) и т.п.
В таком понимании органы государственного управления рассматривались в качестве исполнительного аппарата государственной власти или государственной администрации, являющейся основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти, т.е. Советов различных уровней. В своих основных организационных проявлениях эти органы были ВлпривязаныВ» прямо или опосредствованно к системе Советов народных депутатов.
Содержание понятия тАЬэффективность деятельноститАЭ вообще известно тАУ это обозначение любой деятельности, включая управленческую, как производительной, продуктивной, результативной. В экономической науке обстоятельно разработана категория экономической эффективности и соответствующие критерии ее оценки. В современном менеджменте сделано то же самое применительно к управлению организацией (фирмой) в условиях рыночной конкуренции. Они могут быть использованы при определении рассматриваемого нами понятия эффективности государственного управления. Однако полной экстраполяции (перенесения) признаков понятий экономической или управленческой эффективности быть не может.
Проблема тАУ в особенности государственного управления как деятельности, отличающейся от других видов управления прежде всего тем, что она осуществляется при помощи государственной власти и государственными органами. Тем также, что, как отмечалось, приоритетную роль здесь играет политическое руководство, политика, являющаяся концентрированным выражением общественных интересов социальных групп и граждан. Поэтому содержательное определение понятия тАЬэффективность государственного управлениятАЭ и ее критериев не есть технологическая операция, скажем, по модели: тАЬзатраты тАУ выпусктАЭ, а представляет собою элемент управляющей деятельности политического субъекта, несущий в себе некоторый политический аспект.
тАЬОбщественные целитАЭ тАУ в конечном счете тАУ это политически значимые цели; тАЬрезультатытАЭ тАУ объекты, услуги, процессы, связанные с удовлетворением общественных потребностей и интересов (выраженных в политике); тАЬгосударственные ресурсытАЭ тАУ экономический, социальный, политический, идеологический и информационный капиталы, регламентированные государством как в плане общественной целесообразности и возможности, так и правовой обоснованности.
Специфическое содержание понятия тАЬэффективность государственного управлениятАЭ можно также определить через модель тАУ соотношение тАЬвход-выходтАЭ, характеризующую деятельность политической системы в целом и подсистемы управления как ее части. На тАЬвходетАЭ системы: требования общества (управляемого объекта), обусловливающие принятие соответствующих решений, и поддержка управляющего субъекта тАУ легитимность (доверие общества) и ресурсы, которыми располагает государство для реализации возможных решений. На тАЬвыходетАЭ: реальное изменение объекта как следствие осуществленных решений и достижения целей управляющего субъекта (системы). Внутри системной модели тАЬвход-выходтАЭ формируются и действуют подсистемы, дублирующие системную в применении к анализу эффективности как внутренней управленческой деятельности отдельных органов государства по отношению к другим органам, так и внешней тАУ по отношению к обществу или его части. В таком контексте используются понятия: тАЬчастичная эффективностьтАЭ и тАЬполная эффективностьтАЭ. Первая хар
Вместе с этим смотрят:
Cамоорганизация как процесс саморазвития
РЖнновацiйнi процеси на пiдприiмствi
РЖнтуiцiя в бiзнесi
РЖнформацiйний менеджмент як ефективна технологiя органiзацii управлiнськоi дiяльностi
Автоматизация работы отдела планирования компании ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия"